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疫情检验城市治理能力:广深做实社区防控 上海最强“城市大脑”-十大惊悚片

2020年02月22日 12:10:04 来源:疫情检验城市治理能力:广深做实社区防控 上海最强“城市大脑” 编辑:四大凶兽

疫情检验城市治理能力:广深做实社区防控 上海最强“城市大脑”

2020年初的这场疫情保卫战,哪座城市呈现出最强“免疫力”?

广深筑牢社区“防火墙”截至2月20日,广州新冠肺炎疫情已连续三天零新增、零疑似,深圳已连续第二天零新增。两座千万级人口的超大城市取得这样的防疫效果背后,是坚硬稳固的社区“防火墙”。

上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭在接受21世纪经济报道记者采访时表示,社会组织的自发韧性不应该被忽视或压制,其发育亦可弥补强政府治理模式的弊端。

“强政府的行政管理体系,它的特点是自上而下,有统一的标准和行动模式。不过,对于一些带有不确定性、个性化的情况,自上而下的模式往往容易产生一刀切做法,在应对个性化的特殊需求时存在缺陷,而这些缺陷可以在社会组织、社会治理方面得到填补。”陆铭说。

“在过去,城市治理能力的提升是个缓慢的过程。而这次疫情中涌现出一个非常好的抓手,就是信息化手段。”在胡刚看来,2003年的非典疫情意外催生了网购,这一次的疫情也将智慧城市治理迅速推入快车道发展。

近日,上海上线了“随申码”。“随申码”类似于电子出入证,是一种依托大数据的市民健康动态管理方式。“黑白码”者为已解除医学管理措施或未见异常人员,可通行无忧。获得红码,意味着解除医学管理措施、确诊未出院、疑似未排除等人员。获得黄码,则表明来自重点地区。未来随申码还将作为上海的一个生活服务码,陆续推出更多功能。

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为此,21世纪经济报道记者在全国35个直辖市、副省级城市、省会城市中,选取了截至2月20日24时累计确诊人数最多的10个城市:武汉、重庆、广州、深圳、北京、上海、长沙、南昌、合肥、哈尔滨。从社区治理、智慧城市等角度,分析上述城市防疫能力背后体现出的公共治理水平。

凭借智慧城市应用,上海在此次疫情防疫中备受瞩目。2月10日,上海市政府发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,提出到2022年将上海建设成为全球新型智慧城市的排头兵。要统筹完善“城市大脑”构架,深化数据汇聚共享、强化系统集成公用,支持应用生态开放。

以2018年外来人口比重(非户籍人口占比)为例,深圳、广州分别高达65.1%、37.8%,人口结构复杂、人口流动性高,排查人口动向的难度可想而知。

在确诊数量差别不大的前提下,疫情发生时响应最快的城市,也是在复工潮中打头阵的城市。当少数城市还不得不“封城”、部分城市还处于严控返工的阶段,珠三角、长三角的众多城市已进入下一阶段:防疫复工两手抓,破除阻力,全力包车包机“抢人”开工。

陆铭也注意到上述现象。“当前的种种迹象表明,经济的发展、社会的治理、政府的有效行动,需要三者互相配合。换言之,有效的治理机制,正是政府、市场、社会三股力量协同作战。”

“其实传染病学的研究跟时空数据的分析有很大的关系。历史上,像霍乱的传播以及牙膏为什么要加氟这些跟医学相关的事情,都是通过研究时空关系得出来的。所以我们就想到利用这些时空数据帮助政府做分析。”京东数科智能城市事业部数据管理平台部负责人鲍捷说。

与多地进入疫情防控、复工复产并重阶段形成对比的是,哈尔滨于2月19日发布公告,将道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区作为一个整体,实施严格的交通管制,所有车辆、人员不得随意出入。近一周内黑龙江省已连续处理多名区、县级领导干部。

面对上述情况,广深又采取了哪些举措?

上海“城市大脑”精准防疫“智慧城市”如同城市的大脑,是城市防疫系统的重要软实力。

具体应用方面,以“京东疫情防控技术支持体系”为例,这一体系以智能城市操作系统为底座,协助政府搭建起“高危人群疫情态势感知系统”。系统在保证数据安全的情况下,能够协助政府开展高危人群分析及疑似人群排查工作。

疫情检验城市治理能力:广深做实社区防控 上海最强“城市大脑”

以广州为例。疫情期间,21世纪经济报道记者曾多次走访广州多个城中村,村口均设有人员登记和体温测量点,村中建筑墙外贴有大量宣传洗手、戴口罩的防疫知识和相关指引。广州一城中村相关负责人曾告诉记者,该村已启动无人机喊话,并用普通话、粤语轮番播报,确保宣传到位无人员遗漏。

基于智慧治理的新场景,信息技术企业也开始更多新探索。时空数据在这次疫情防控中发挥了重要作用。

“回顾本次疫情,武汉华南海鲜市场就在火车站旁边,人口流量大、人员高度密集,病毒传播速度快,危害极大。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,未来随着人口加速向一二线城市集聚,中心城区人口密度也将越来越高,城市将迎来更严峻的安全挑战。

城市“免疫力”比拼治理机制

与其他城市相比,广州、深圳还存在大量的城中村。城中村外来人口多、人口密度极高、同时实施开放式管理,村民的安全防范意识也相对薄弱。可以说,城中村将广深的社区防控难度提上了新高度,极其考验城市韧性。

随着节后回流潮到来,上海快速上线“来沪人员健康动态观察系统”,覆盖机场、铁路、公路、水路等入沪途径,以信息化技术代替人工统计走访,对来沪居民开展健康基本信息的采集。据了解,该系统在上海正式运行不足10天,注册登记人员已累计超过291万人。

春节后人口回流进一步加剧了两城的防控压力。根据百度地图迁徙大数据,2月20日,全国人口迁入量排名前三名分别为东莞、深圳、广州。2月12-20日的9天时间内,广深的人口迁入量始终稳居全国前三。

2020年初始,新冠肺炎汹涌来袭,如同按下快进键,迫使中国刚刚挺进“城市型社会”就迎来一场特殊的“突击考试”。

治理机制的有效性不仅体现在资源配置效率的提高,也体现在类似于疫情防控的公共卫生危机或社会危机的处理上。为什么珠三角、长三角等经济发达地区的治理手段更加有效?

21世纪经济报道记者梳理发现,春节后人口流入、人口密度、外来人口比重等多项指标都显示,在本轮疫情中,珠三角“双子星”广州、深圳都承担着巨大的防控压力。

疫情以外,社区的功能与定位同样值得每一座城市挖掘。

归根结底,城市“免疫力”比拼的是其治理机制的有效性。对疫情形势估计不足、领导指挥不力、组织发动不够、防控措施不实,终将转为对城市“免疫系统”的打击。

何为时空数据?据京东城市总裁郑宇介绍,时空数据可以理解为人群的活动轨迹,即何时何人出现在何处。比如将范围锁定于武汉市,1月1日到1月24日之间有哪些人在武汉停留超过6个小时以上,目前来到北京的又是哪些人,这就是时空范围的查询技术。

问题暴露的过程,也是补短板的过程。事实上,越来越多的城市正逐渐认识到,发展不能再唯GDP论,安全、卫生等城市治理要融入发展思路和城市日常管理之中。与此同时,社区的角色开始被重新定义、信息公开成为重要议题、智慧城市应用普及驶入快车道、更多的城市建立起了公共卫生中心……可以说,这场疫情“大考”堪称城市治理能力全方位的综合较量。

为防范新冠病毒感染疫情的社区传播,切实做到早发现、早隔离、早诊断、早治疗,2月12日起,深圳各区(新区)均为所有居家隔离医学观察人员检测新型冠状病毒核酸。如果初筛结果为阳性,患者将转送至深圳市第三人民医院救治,疾控部门也将调查其密切接触者,并对疫点开展终末消毒。

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